清廉乡村建是新时代全面从严治党向基层延伸的具体实践,也是提升基层治理效能、推进乡村治理现代化的关键抓手。在全面推进乡村振兴的新征程上,以清廉乡村建设为牵引,推动基层治理体系系统性优化,已成为深化农村改革、加快农业农村现代化的时代课题。
　　以制度规范权力运行。制度是清廉乡村建设的“压舱石”,要以制度的规范化推动治理法治化,构建全覆盖、闭环式的清廉制度体系。首先,重点推行小微权力清单,明确村级组织和村干部在集体资产、村务管理等各方面的权力事项, 同步划出权力运行的红线底线。其次,严格规范并执行村级重大事项决策“四议两公开”制度,重大事项必须经过民主决策并全程公开。再次,健全农村集体“三资”管理制度,严格实行“村账乡代管”或第三方代理记账模式,严禁私设“小金库”、公款私存。最后,建立村干部廉洁履职刚性约束,对标政策法规,细化村干部廉洁从政行为规范,重点围绕补贴资金发放、集体资金使用等高风险领域,明确禁止性条款。
　　构建基层权力运行的立体监管网络。破解基层监督难题,是要构建“上级督查、同级监督、群众参与、数字监管”四位一体的立体监督体系。一方面,要强化县级统筹与乡镇主抓的纵向监督, 定期开展提级监督、交叉检查、专项巡察,履行好监督责任,对问题线索及时核查处置。另一方面,要发挥村务监督委员会作用,赋予列席会议、查阅账目等权限,实行清单式监督与交叉监督。同时,要拓展村民民主监督渠道,严格落实村务公开,公开内容通俗化、明细化,并依托“阳光问廉”、村民议事日等载体使群众切实参与监督。此外,融入数字技术搭建智慧监督平台,整合农村集体“三资”管理、村级工程招投标、惠农资金发放、村务公开等数据系统,实现数据共享,使村民能更清晰的参与数据监督。
　　进一步发展物质与文化建设。物质建设是清廉乡村建设的基础和动能, 文化建设是清廉乡村建设最深层的持久力量,二者相辅相成,共同支撑清廉乡村建设常态化、长效化推进。一方面,要以清廉建设护航集体经济,规范集体企业经营和财务审计,防止利益输送。完善收益分配机制,确保发展成果公开透明、惠及村民。另一方面,提炼本地先贤、家风家训等廉洁元素和勤廉思想,打造清廉建设实体阵地,将廉洁文化宣传和休闲生活娱乐融为一体。开展廉政党课、评选“清廉家庭”等教育活动,将廉洁要求纳入村规民约,形成崇廉尚俭的乡风。坚持“两手抓、两促进”,以物质与文化的双轮驱动,绘就产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴新画卷。
　　中央团校(中国青年政治学院)马克思主义学院 王亚欣