新疆大学法学学科作为新疆法学教育的领头羊,肩负着为新疆培养专门立法人才的责任。2020年9月,新疆大学法学院与克拉玛依市人大常委会共同建立产学研基地,2021年开始选派法律硕士研究生赴克拉玛依市人大常委会实习。由此,一条立法人才培养的新路径逐渐成形。这一模式聚焦新疆工作总目标,以“订单式”培养对接地方立法需求,为新疆社会稳定和长治久安输送德才兼备的专门立法人才。
　　一、新疆大学产学研相结合地方立法人才培养的模式探讨
　　(一)依托科研平台:让学生参与立法项目
　　新疆地方立法研究中心于2021年5月成立,该中心现有专职研究人员20余名, 全部拥有博士学位。2025年以来,中心承接立法课题10余项, 指导学生撰写立法学方向论文20余篇。新疆地方立法研究中心充分发挥立法咨询专家和中心成员的智囊作用,为新疆各级政府及人大提供立法咨询,并在推动学术研究和培养立法人才等方面取得了显著进展,为提高地方立法质效提供了有力支撑。该中心的建成,在一定程度上凝聚了不同院系及学科间的共识,有效减少了不同院系及学科间在组织目标和组织权力方面的差异,并且降低了学术活动和学术管理过程中发生冲突的可能性,为产学研相结合的地方立法人才培养提供了一个多元化的科研平台。新疆大学法学学科的研究生也积极参与由该中心老师主持的自治区和各地州立法起草项目,亲身经历从调研起草到审议通过的全过程,为未来职业生涯积累了宝贵经验。
　　(二)依托基层立法联系点:培养人才与服务地方立法同频共振
　　2020年9月,新疆大学法学院与克拉玛依市人大常委会法工委建立合作,成为克拉玛依市人大常委会的地方立法咨询点。同年,学院又获批新疆维吾尔自治区人民政府基层行政立法咨询点。此举不仅体现了法学院在法学领域的专业实力,也为其与地方立法机构的深度合作奠定了基础。2024年,学院又与吐鲁番市人民代表大会常务委员会签约合作。通过这些立法咨询点的建立,为学院产学研相结合的地方立法人才培养提供了宝贵的平台。依托这些平台,学生得以走进人大机关,在真实的立法进程中学习成长。新疆大学法学院在未来的立法人才培养过程中,可以充分利用自身的学术资源和研究优势,与地方立法机构紧密合作,共同培养具备深厚理论知识和扎实实践能力的地方立法人才。同时,以立法咨询点为媒介的合作也为学院与地方立法机构之间的深入交流与合作提供了广阔的平台。双方可以在立法研究、人才培养、立法议案咨询、第三方评估等多个领域展开合作,共同推动地方立法工作的进步和发展。
　　(三)以实践为导向:邀请立法实务部门专家授课
　　邀请立法者来校讲授立法课程,是该模式的另一关键环节。此举旨在拉近理论与实务的距离,让学生直观感受立法的真实面貌。近五年来,新疆大学法学院累计开展立法学相关讲座30余次。如2022~2025年, 学院先后邀请新疆维吾尔自治区人大常委会法制工作委员会、新疆维吾尔自治区司法厅的实务专家来学院授课。其授课内容往往更加贴近实际,能够有效补充教材内容的不足,使学生学到更多实用的立法实务知识。经过实务专家的指导,学生能够更好地将理论知识与立法实践融会贯通,提升实践能力。立法实践案例的引入也使得教学更加生动,学生普遍反映“实务案例让枯燥的法条‘活’了起来”。
　　二、新疆大学产学研相结合的地方立法人才培养的未来面向
　　(一)加强产学研相结合的地方立法人才培养的顶层设计
　　加强产学研相结合的地方立法人才培养,需深化产学研协同机制,创新人才培养模式。这包括优化协同育人机制,增强人才培养的实效性,如健全专业预警与动态调整机制,完善招生计划、就业情况与专业发展联动机制,建设具有产教融合特色的专业集群。同时,推动高校法学院与政府、人大部门共同培养人才,实现理论与实践紧密结合、教育与科研深度融合。完善产学研协同支持保障机制,提高立法人才的培养与协作运转效率。这涉及进一步完善监督管理机制,强化教育行政管理部门的引导与监管作用,构建产学研协同育人多元评价标准体系,利用先进数字技术搭建资源共享平台,提升创新资源配置效率与产学研协同创新水平。
　　(二)不断推动教材、课程和学科建设
　　第一,教材编纂是人才培养的基础。教材编纂应突出精品、抓好重点、编选并重,兼顾本科生和研究生教育的立体配套。这意味着在立法人才培养中,应开发和选用反映最新立法实践和理论研究的教材, 确保教材内容的时效性、前瞻性和适用性。第二,课程设计应结合产学研合作,推动理论与实践融合贯通。在立法人才培养中,可以设计更多的实践课程,让学生参与到真实的立法项目中,在实践中了解立法程序并掌握立法技巧。第三, 课程设计还应注重案例教学。建议启动《地方立法学案例教程》等案例教材的编撰工作,让学生了解地方立法的具体程序,该教学方式能有效提升学生的实务操作能力。第四,课程设计还应注重价值引领,在教材中融入正确的立法伦理导向,培养学生的社会责任感和职业道德。第五,适时设立立法学二级学科。教育部发布的《关于深化本科教育教学改革全面提高人才培养质量的意见》中提到,要深化本科教育教学改革,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。这为地方立法人才培养提供了明确的方向,即在坚持立德树人的基础上,加强学生的跨学科学习和实践能力培养。随着师资、课程和实践平台的不断积累,设立立法学二级学科的条件日趋成熟。新疆大学法学学科将以此为目标,推动立法人才培养走向系统化、专业化。
　　(三)注重地方立法人才培养的“思想有深度、知识有广度、实践有力度”
　　第一,明确培养目标。一是培养学生的批判性思维能力,使其能够深入思考立法问题,具备独立分析和解决复杂法律问题的能力。二是注重拓宽学生的知识面,不局限于立法学知识, 还包括经济学、社会学、政治学等相关学科,以形成跨学科的知识体系。三是实践有力度。强化立法实践教学,通过立法案例分析、模拟立法大赛、实习实训等方式,提高学生的法律实务操作能力和解决实际问题的能力。第二,深化产学研相结合的人才培养机制。一是不断拓展合作领域, 与更多的地方人民政府、地方人大常委会建立合作关系,为学生提供实习基地和拓宽职业视野。二是科研项目合作。鼓励学生参与地方立法相关的科研项目,与地方立法机构合作开展立法研究,将研究成果转化为实际应用。第三,推动实施与评估机制。一是推动立法学教学方法创新。从模拟立法辩论到真实立法项目的“实战演练”, 让学生真正成为学习的主角。二是新疆大学法学学科根据社会发展和地方立法需求的变化,不断调整和优化立法人才培养方案,确保培养的人才始终符合社会需求。通过上述措施的实施,可以逐步形成一个以“思想有深度、知识有广度、实践有力度”为目标、产学研紧密结合的地方立法人才培养方案,为新疆乃至国家培养更多优秀的立法人才。
　　产学研相结合的人才培养模式强调教育、产业和研究的深度融合, 通过实践教学、项目合作等方式,培养学生的实践能力和创新能力。该模式以学生为中心,注重理论与实践的结合, 能够有效提升学生的立法实务操作能力。该模式通过整合教育资源、立法实务部门的参与,以及强化实践教学,为立法人才的培养提供了新的路径。产学研相结合的地方立法人才培养模式的实践运行机制能够有效提升学生的实践能力和创新能力, 对于完善立法学实践教学课程内容、课程建设及人才培养机制具有重要意义。
　　【基金项目】本文系新疆大学2022年度研究生教育教学改革项目“产学研相结合的地方立法人才培养模式研究”(项目编号:XJDX2022YJG04)的阶段性成果。
　　新疆大学法学院 阿力木·沙塔尔