《常德港总体规划(2024—2035年)》提出构建“一核两极六港区”港口发展新格局,为常德建设长江中游重要内河港口型物流枢纽明确了空间布局。该规划整合沅水、澧水及沿线航道岸线资源, 布局一批千吨级货运泊位,港口吞吐能力将实现跨越式提升。然而,当前常德港仍面临岸线资源利用碎片化、多式联运衔接不畅、港产协同联动不足以及绿色运营成本压力较大等现实问题。文章立足“一核两极六港区”规划定位,系统梳理常德港物流枢纽发展现状,深入剖析运营中的突出矛盾,并从港口资源整合、多式联运体系建设、港产城融合发展、数字化赋能及绿色低碳转型等方面提出运营优化策略,以期为提升常德港枢纽能级、服务湘西北产业链供应链高质量发展提供参考。
　　内河港口是流域经济发展的重要支点, 亦是区域物流枢纽的核心载体。长江经济带发展战略持续推进内河航运提质升级,湖南省亦不断加大内河航运基础设施建设力度, 强化港口对湘西北实体经济的支撑效能。《常德港总体规划(2024—2035年)》正式确立“一核两极六港区”发展格局,其中以德山港区为核心,津市、陬市港区为两极,石门、临澧、安乡港区为辅助港区, 统筹整合流域岸线资源, 规划建设千吨级以上泊位, 形成亿吨级货物吞吐能力,目标定位为长江中游港口群的重要骨干节点。
　　一、常德港“一核两极六港区”港口型物流枢纽发展现状
　　(一)港口空间布局及岸线资源整合
　　按照常德港总体规划,全市将原有分散的37个港区整合为六大功能港区,构建“一核两极六港区”总体架构。德山港作为核心,承担综合性枢纽功能;津市港、陬市港作为两极, 重点发展水水中转、大宗货物集散;石门、临澧、安乡港发挥地方辅助配套作用。规划着力压降低效岸线占用,集中打造德山、津市连片优质岸线,减少码头重复建设,岸线集约化利用迈出实质性步伐。一批千吨级泊位规划落地,未来港口硬件设施规模与水平将得到明显提升,为建设亿吨级吞吐能力的内河港口奠定坚实基础。
　　(二)综合集疏运条件及多式联运发展潜力
　　常德具备公铁水空综合交通优势,公路路网四通八达,铁路支线逐步向港区延伸,沅澧水系内河航道持续升级,为发展铁水、公水多式联运提供了良好基础。德山港作为核心枢纽,能够有效联动铁路、公路与内河航运,构建复合型集疏运网络;津市、陬市两港依托澧水与沅水航道,水水中转业务具备较大发展潜力。当前,江海联运业务已实现常态化运营, 大宗建材、粮食、矿产等货物可通过内河港口向外转运。然而,港口集疏运体系尚未完全成型,铁路进港覆盖率仍显不足,不同运输方式之间的中转衔接设施亦有待进一步配套完善。
　　(三)临港产业及港产协同发展
　　常德本地已形成装备制造、粮油食品加工、建材、化工及特色农产品加工等优势产业。中联重科、金健米业等重点企业对大宗原材料输入与产成品外运具有较高的物流需求, 大量货物适宜通过内河水运实现运输。粮油、建材、煤炭等大宗货类适合港口集散作业, 为港口物流提供了稳定的货源保障。部分产业园区紧邻港区布局,“前港后厂”的发展模式具备现实基础。临港企业已开始利用港口开展货物运输, 但港口供应链服务功能尚未得到充分释放, 目前仍以装卸转运为主,面向企业的定制化供应链服务供给仍显不足。
　　(四)绿色港口及数字化建设
　　随着内河港口环保要求的持续提升,常德各港区正逐步推进码头环保设施改造及非法码头整治工作,扬尘治理、污水收集等配套设施不断完善。然而,绿色码头改造投入较大、回报周期较长,企业运营压力客观存在。在数字化建设方面,港口内部作业系统已初步应用,但统一的多式联运管理信息平台尚未建成,各港区、物流企业与货主之间的信息彼此独立,缺乏一体化的数据共享与业务协同机制,导致“一单制”多式联运业务虽已试点应用, 但全面推广仍受制约。
　　二、常德港港口型物流枢纽运营存在的主要问题
　　(一)港口岸线资源碎片化,港区统筹运营能力不足
　　历史上常德港口码头分布较为分散,形成37个零散港区,泊位小而多,专业化大型泊位供给不足,不同货类作业区域混杂,码头同质化建设现象突出。虽然规划已经完成港区整合,但在落地实施过程中,各港区功能定位尚未完全落实,部分岸线仍存在低效利用现象。各港区运营相对独立,缺少统一调度,资源统筹配置能力不足,难以发挥规模化作业优势,制约港口整体运营效率提升。
　　(二)多式联运衔接不畅,综合物流成本偏高
　　铁水、公水联运衔接仍存在明显短板。部分港区铁路专用线配套不足,转运环节中的吊装与堆存作业耗时较长、费用偏高。不同运输方式之间信息壁垒尚未打通,缺乏统一的多式联运管理平台,单证流转程序烦琐,难以实现“一次委托、一口报价、一单到底”的便捷化服务。转运装备标准化程度偏低,不同运输工具间的换装衔接效率不高。相较于沿海成熟港口,常德港货物综合物流成本仍处于较高水平,一定程度上削弱了内河水运的比较优势。
　　(三)港产协同联动不足,港口供应链服务能力薄弱
　　港口与临港产业功能匹配度不足, 港产城一体化发展程度不高。不少临港企业只是简单利用港口装卸货物,港口没有深度嵌入产业链供应链。港口缺少面向本地产业的定制化物流服务,针对装备制造JIT配送、化工危化品运输、农产品冷链物流、大宗商品“散改集”等专业化服务供给不足。供应链金融、贸易配套等增值服务发展滞后,本地供应链配套率偏低,企业很多物流业务仍需要依托外部物流资源。
　　(四)绿色转型压力突出,数字化平台建设滞后
　　码头环保设备改造初期投入大,节能降碳技术回报周期长,企业短期运营成本压力较大,绿色港口建设推进阻力客观存在。在数字化层面,缺少统一的常德港多式联运管理系统,各港区、物流企业、货主企业信息孤岛明显,货源、泊位、运力、仓储信息无法高效共享。可交换箱体等新型转运装备缺少试点推广,数字化手段对港口运营的赋能作用没有充分发挥。
　　三、基于“一核两极六港区”的港口型物流枢纽运营优化对策
　　(一)推进岸线资源集约整合,落实各港区差异化功能定位
　　严格落实“一核两极六港区”规划, 持续推进岸线资源整合,清退低效散乱码头,盘活低效岸线资源,重点打造德山、津市连片优质岸线。明确各个港区功能分工,德山港承担综合枢纽核心职能,兼顾集装箱、件杂货、大宗散货;津市港重点发展大宗散货集散、水水中转;陬市港强化中转功能;石门、临澧、安乡港立足地方产业,承担属地配套运输。
　　(二)完善多式联运基础设施,打通联运中转堵点
　　加快推进铁路专用线进港区,完善港区公路集疏运路网,补齐转运配套设施。以德山港为核心打造铁水公多式联运枢纽,津市、陬市港重点加强水水中转业务。推广标准化转运装备,在津市港开展可交换箱体试点,实现水运与公路运输的快速换装。开发常德港多式联运管理系统,打通港口、物流企业、货主的数据通道,实现“一次委托、一口报价、一单到底”,简化多式联运单证流转,压缩中转等待时间,降低货物综合物流成本,充分释放内河航运成本优势。
　　(三)深化港产城融合发展,拓展港口定制化供应链服务
　　推动“前港—中仓—后厂”产业布局,引导粮油加工、建材制造等产业向港区周边集聚, 缩短供应链运输半径。针对本地优势产业提供定制化港口物流解决方案。面向装备制造产业, 依托数字化平台推行JIT准时配送模式, 降低企业库存成本;开通危化品专用运输通道,满足化工企业安全物流需求;建设港口配套冷链仓储中心, 服务农产品加工产业,降低农产品流通损耗;大力推行大宗商品“散改集”,减少货损与污染。拓展“港口+贸易+供应链金融”一站式服务,为中小贸易企业提供金融配套, 缓解企业资金压力。
　　(四)统筹绿色港口建设,推动数字化赋能港口运营
　　有序推进码头环保升级改造,合理统筹政府补贴与企业投入,化解绿色改造短期成本压力,持续开展非法码头整治, 落实港口扬尘、污水治理,助力常德实现“双碳”目标。加快数字化建设,完善多式联运管理系统,实现泊位调度、货物跟踪、仓储堆存、订单单证线上处理。持续评估港口运营效率,动态优化港区运营举措,发挥港口物流枢纽带动作用, 带动临港产业集聚,扩大就业,形成港产良性互动的发展格局。
　　“一核两极六港区”的规划布局,为常德港建设港口型物流枢纽提供了难得的发展机遇。要充分发挥规划引领作用,推进岸线集约整合, 落实各港区差异化定位;补齐多式联运硬件与软件短板,降低综合物流成本; 深化港产城融合,拓展面向本地产业的定制化供应链服务;同步推进绿色港口改造和数字化平台建设。通过多维运营优化,把常德港打造成长江中游重要内河港口枢纽,有力支撑湘西北产业链供应链稳定,赋能地方经济高质量发展。
　　【课题项目】2026年度常德市社会科学研究课题“基于‘一核两极六港区’的港口型物流枢纽运营优化研究”(项目编号:SKL26JJ75)
　　湖南应用技术学院 张维智 宋雨屏 何琪 石美 何欣怡