把党的组织优势转化为基层治理效能
文章字数：1922
当前,基层社会结构深刻变动,利益诉求日趋多元,治理事务持续下沉,部分地方“小马拉大车”的矛盾依然突出。任务愈繁重, 愈需厘清一个根本问题:党组织领导基层治理,究竟应当依靠什么?浙江省绍兴市的实践表明,关键不在于事无巨细皆揽于一身, 而在于把力量组织起来、把机制建立起来、把群众发动起来。这正是新时代“枫桥经验”留给今天的重要启示。
一、坚持政治引领,把稳基层治理方向
基层治理千头万绪,首要在于把稳方向。政治引领不能停留于标语口号,而应落到议事决策的具体环节之中。基层党组织应把学习党的创新理论同本地实际紧密结合,防止学习与工作“两张皮”;涉及基层治理的重大事项,须经党组织集体研究决定;涉及群众切身利益的急难愁盼问题, 党组织要主动靠前,牵头研究、组织推动。议题的确定、议事会的召开、结果的公示,均应有章可循, 让群众看得见、能监督,政治引领方能真正落到实处。
绍兴将这一要求写入了制度。《绍兴市“枫桥经验”传承发展条例》(以下简称《条例》)是全国首部以“枫桥经验”为旗帜的创制性地方性法规, 自2022年11月1日起施行, 其中第二十条明确要求党校、干部教育培训机构将“枫桥经验”纳入主体班次教学计划。以地方立法的形式将政治引领固定下来,一任接着一任干,确保方向不因人事更替而改变。
二、延伸组织体系,筑牢治理末梢支撑
组织覆盖不等于工作覆盖,挂牌子不等于有战斗力。基层治理的堵点,往往就在“最后一米”:上级部署纷繁复杂, 到了社区、网格、楼栋却容易出现断点。破解之道,在于把党的组织体系向治理末梢延伸。绍兴多年积累的三张“金名片”,路数正在于此:驻村指导员制度把干部派到村里、沉到一线,被群众称为“不走的工作队”;“民情日记”1998年发源于嵊州雅璜乡的田间地头,乡干部走村入户记录群众诉求,单篇看是家长里短,汇起来就是治理的“晴雨表”,这一记就是二十多年;社区党建“契约化”共建以协议方式整合辖区单位资源,变“各管一段”为“协同联动”。这三条经验已分别写入《条例》第七、八、九条,以法规条文的形式固定下来。这些经验的共同之处,在于没有停留在挂牌子、设机构、报材料的层面,而是让组织扎根在群众身边。党组织的战斗力,最终要体现在群众需要的时候拉得出、用得上。
三、深化机制创新,坚持实效导向
基层治理不缺思路,缺的是能够落地、行之久远的办法。检验一项治理机制,根本标准在于问题是否解决、群众是否满意。近年来,绍兴持续深化“141”基层治理体系,做实县乡两级社会治理中心功能,推动矛盾纠纷调处、信访接待、法律咨询等事项“最多跑一地”。截至2024年底,全市6个县级、103个镇级社会治理中心实现规范提升全覆盖,2156个村级工作室实质化运行;2024年,市县乡三级中心共处置各类事件117.8万件, 办结率达99.7%,企业和群众“进一个门、办多件事”逐步成为常态。
同时应当看到,机制创新也容易出现偏差。数字化是治理工具而非目的,线上数据再完备,也替代不了干部入户走访的功夫;平台建得再多,如果“采集上报—分流交办—处置反馈—评价考核”的链条运转不畅,反而会滋生新的形式主义。机制创新应当始终对准一个目标:让群众的事办得更快、更顺。
四、发动群众参与,激发共建共治活力
“枫桥经验”的精髓,在于依靠群众、发动群众,矛盾就地化解、不上交。这一精神内核历久弥新。基层治理的主体不仅是干部,还包括居民、村民、商户和社会组织;群众既是治理服务的对象,也是参与治理的力量。把这个关系摆正,许多难题就能找到解法。
绍兴深化“越有温情、暖心善治”系列活动,制定浙江省首个城市社区议事市级地方标准《城市社区议事运行规范》,推广“网格+志愿”做法,指向同一个目标:让群众从“旁观者”变为“参与者”。2025年,全市收集民情事项7700余件, 召开社区议事会1400余次, 解决民生难题1000余个。畅通群众表达渠道,既要用好线上平台,也不能省去干部入户走访;同时要注重培育骨干力量,鼓励党员、乡贤、热心群众带头组织,以身边人带动身边事。当年雅璜乡干部的笔记本,如今已升级为“民情码”“民情大脑”,载体几经更迭,走村入户、排忧解难的传统没有变。群众广泛参与进来,基层治理才能形成共建共治共享的格局。
党建引领基层治理, 最终要落到几件具体的事情上:方向把得住,组织扎得深,机制立得久,群众跟得上。四者相互支撑、缺一不可。对“枫桥经验”发源地而言, 答好基层治理这张答卷,既是传承发展新时代“枫桥经验”的应有之义,也是把制度优势转化为治理效能的现实要求。唯有持续用力、久久为功, 基层善治才能从蓝图变为实景。
【基金项目】国家社科一般项目“乡镇政府承接赋权的运行困境与优化对策研究”(项目编号:23BZZ055);浙江省哲学社会科学规划年度常规课题“数字技术赋能基层减负增效的内在逻辑与优化路径研究”(课题编号:26NDJC049YBM)
中共绍兴市委党校 王新波
一、坚持政治引领,把稳基层治理方向
基层治理千头万绪,首要在于把稳方向。政治引领不能停留于标语口号,而应落到议事决策的具体环节之中。基层党组织应把学习党的创新理论同本地实际紧密结合,防止学习与工作“两张皮”;涉及基层治理的重大事项,须经党组织集体研究决定;涉及群众切身利益的急难愁盼问题, 党组织要主动靠前,牵头研究、组织推动。议题的确定、议事会的召开、结果的公示,均应有章可循, 让群众看得见、能监督,政治引领方能真正落到实处。
绍兴将这一要求写入了制度。《绍兴市“枫桥经验”传承发展条例》(以下简称《条例》)是全国首部以“枫桥经验”为旗帜的创制性地方性法规, 自2022年11月1日起施行, 其中第二十条明确要求党校、干部教育培训机构将“枫桥经验”纳入主体班次教学计划。以地方立法的形式将政治引领固定下来,一任接着一任干,确保方向不因人事更替而改变。
二、延伸组织体系,筑牢治理末梢支撑
组织覆盖不等于工作覆盖,挂牌子不等于有战斗力。基层治理的堵点,往往就在“最后一米”:上级部署纷繁复杂, 到了社区、网格、楼栋却容易出现断点。破解之道,在于把党的组织体系向治理末梢延伸。绍兴多年积累的三张“金名片”,路数正在于此:驻村指导员制度把干部派到村里、沉到一线,被群众称为“不走的工作队”;“民情日记”1998年发源于嵊州雅璜乡的田间地头,乡干部走村入户记录群众诉求,单篇看是家长里短,汇起来就是治理的“晴雨表”,这一记就是二十多年;社区党建“契约化”共建以协议方式整合辖区单位资源,变“各管一段”为“协同联动”。这三条经验已分别写入《条例》第七、八、九条,以法规条文的形式固定下来。这些经验的共同之处,在于没有停留在挂牌子、设机构、报材料的层面,而是让组织扎根在群众身边。党组织的战斗力,最终要体现在群众需要的时候拉得出、用得上。
三、深化机制创新,坚持实效导向
基层治理不缺思路,缺的是能够落地、行之久远的办法。检验一项治理机制,根本标准在于问题是否解决、群众是否满意。近年来,绍兴持续深化“141”基层治理体系,做实县乡两级社会治理中心功能,推动矛盾纠纷调处、信访接待、法律咨询等事项“最多跑一地”。截至2024年底,全市6个县级、103个镇级社会治理中心实现规范提升全覆盖,2156个村级工作室实质化运行;2024年,市县乡三级中心共处置各类事件117.8万件, 办结率达99.7%,企业和群众“进一个门、办多件事”逐步成为常态。
同时应当看到,机制创新也容易出现偏差。数字化是治理工具而非目的,线上数据再完备,也替代不了干部入户走访的功夫;平台建得再多,如果“采集上报—分流交办—处置反馈—评价考核”的链条运转不畅,反而会滋生新的形式主义。机制创新应当始终对准一个目标:让群众的事办得更快、更顺。
四、发动群众参与,激发共建共治活力
“枫桥经验”的精髓,在于依靠群众、发动群众,矛盾就地化解、不上交。这一精神内核历久弥新。基层治理的主体不仅是干部,还包括居民、村民、商户和社会组织;群众既是治理服务的对象,也是参与治理的力量。把这个关系摆正,许多难题就能找到解法。
绍兴深化“越有温情、暖心善治”系列活动,制定浙江省首个城市社区议事市级地方标准《城市社区议事运行规范》,推广“网格+志愿”做法,指向同一个目标:让群众从“旁观者”变为“参与者”。2025年,全市收集民情事项7700余件, 召开社区议事会1400余次, 解决民生难题1000余个。畅通群众表达渠道,既要用好线上平台,也不能省去干部入户走访;同时要注重培育骨干力量,鼓励党员、乡贤、热心群众带头组织,以身边人带动身边事。当年雅璜乡干部的笔记本,如今已升级为“民情码”“民情大脑”,载体几经更迭,走村入户、排忧解难的传统没有变。群众广泛参与进来,基层治理才能形成共建共治共享的格局。
党建引领基层治理, 最终要落到几件具体的事情上:方向把得住,组织扎得深,机制立得久,群众跟得上。四者相互支撑、缺一不可。对“枫桥经验”发源地而言, 答好基层治理这张答卷,既是传承发展新时代“枫桥经验”的应有之义,也是把制度优势转化为治理效能的现实要求。唯有持续用力、久久为功, 基层善治才能从蓝图变为实景。
【基金项目】国家社科一般项目“乡镇政府承接赋权的运行困境与优化对策研究”(项目编号:23BZZ055);浙江省哲学社会科学规划年度常规课题“数字技术赋能基层减负增效的内在逻辑与优化路径研究”(课题编号:26NDJC049YBM)
中共绍兴市委党校 王新波