县域经济是国民经济的基本单元,推进高质量发展的基础在县域、难点在县域、潜力在县域、关键在县域。县域重点产业链是构建现代化产业体系、推进新型工业化的重要基础。如何进一步做大做强县域重点产业链、继续保持区域发展的领跑态势,已经成为值得深入思考的命题。
　　一、县域重点产业链发展存在的主要问题
　　一是区域间重点产业发展分化依然显著。重点产业发展区域分布明显分化,呈现沿海县(市、区)强、山区县弱的县域产业发展格局。沿海地区的县域产业基础较好, 以新能源新材料产业为核心,产业带动能力强、可持续发展能力强。如宁德市蕉城区的锂电新能源、铜材料、新能源汽车产业,福安市的不锈钢、电机电器产业,其产业链布局清晰、产业特色明显,产业规模较大、产业链条比较完善,综合实力较强,在国内外市场具有较强竞争力。相比沿海县域,山区县域不具备临海的区位优势,主要发展特色农业、生态旅游、低附加值工业产业等传统工农业,产业结构较为单一。
　　二是重点产业集聚协同程度有待提升。目前部分县域产业之间聚集度较低, 具体表现为部分产业布局较为分散, 资源节约集约利用程度不高,难以形成集群效应;部分产业呈现出规模上数量上的堆砌,并不能形成协同链条, 县域内产业链条存在明显的环节缺失; 许多产业龙头领军企业辐射带动能力弱,不能够充分发挥培育产业核心竞争力、引导中小企业进行配套供应生产、进行产业链式发展的功能作用, 甚至还与中小企业存在较为激烈的竞争关系。
　　三是重点产业创新体系的建设还比较薄弱。目前,县域重点产业创新体系的建设依旧较为薄弱。不少县域缺乏相应的科技基础设施,县域财政普遍不足,对新技术、新产业的发展支持力度有限。目前许多传统产业自主创新能力不强, 研发能力弱,生产的产品科技含量不高,位于价值链的中低端。如宁德市柘荣县的剪刀制造产业, 特征是技术水平较低、机械化程度较低、产品附加值较低,市场竞争相对激烈,难以为县域产业发展带来强而有力的发展动力。
　　四是重点产业营商环境有待优化。目前县域产业的营商环境存在以下问题。未能充分挖掘产业链对土地、人力、资本、能源等要素的实际需求,生产要素配置效率有待进一步提高。如有的县域未能及时把握产业链发展的新需求、新变化、新趋势,为企服务机制还有待完善,企业沟通和诉求响应机制有待健全。另外,政策的解释与执行的一致性有待提升、对企业知识产权的保护力度有待加强、法律法规的解释规范有待进一步明确等。
　　二、培育壮大县域重点产业链的对策建议
　　一是立足资源禀赋,坚持因地制宜差异化发展。针对县域经济发展中的同质化问题,推动其高质量发展需坚持差异化战略。要有效引导,实施“一县一策”,精准定位各县发展特色, 优化政策扶持,确保项目、资金等资源精准投放。旅游资源优势县需紧跟消费升级趋势,打造特色全域旅游品牌。生态功能优势县则应强化环境保护,提供生态产品, 促进文旅融合,构建生态价值实现机制。同时,利用科技力量发展特色高效及现代都市农业, 全面提升农业发展质量,实现县域经济的多元化、特色差异化发展。
　　二是加快县域产业深度融合,推动县域中心镇的形成与发展。要深入实施乡村振兴战略,促进农村产业融合,打造县域及乡镇特色产业体系, 确保各乡镇有主导产业,各县域有支柱产业。要加强县域中心镇建设,发挥其作为经济中心的功能,利用其特色产业和强大经济辐射力,带动整个县域经济发展。要立足国内市场,同时面向国际, 充分利用国内外资源和市场,把握“一带一路”、互联网+等机遇,推进高水平对外开放,融入新发展格局。要将中心城市的招引服务触角向前延伸。
　　三是发挥数字经济引领,提高企业自主创新能力。要强化企业技术原创性能力, 促进产学研深度融合, 支持企业与高校科研院所合作, 结合市场引导及政府支持,建立创新中心。要深化科技体制改革,优化创新环境,完善成果转化机制, 强化知识产权保护,倡导科学精神, 推进企业文化创新, 实现生产数字化、智能化转型。要聚焦具有相对优势的核心产业集群。推进产业数字化转型,促进生产生活方式智能化绿色化,提升效率与质量,减少资源消耗与污染排放。
　　四是打造营商环境高地,充分释放市场主体发展潜力。深入推进“放管服”改革,全面推进相对集中许可权改革,推行“不见面审批”标准化,持续优化“一窗受理”新模式,推进“证照分离”,进一步精简行政许可和审批, 完善代理制,建立营商大数据平台。坚持竞争中性原则, 鼓励各类市场主体自由公平竞争, 推动市场监管方式创新, 加速僵尸企业出清,为创新企业提供市场空间。要健全人才培养和引进机制, 吸引高素质人才到县域地区工作和生活,为县域经济发展提供智力支持。
　　中共宁德市委党校 李宪建