在公共文化服务高质量发展的背景下, 如何突破财政投入主导的传统供给模式, 实现公共文化产品的持续生产与有效供给, 已成为文化治理研究的重要课题。现有研究主要关注财政资源、文化资源与社会资本对公共文化服务供给的影响,而对荣誉资源、评价资源、学术资源、课题资源等制度资源的公共价值转化机制关注不足。以保定模式为代表的基层文化实践表明,制度资源不会自动转化为公共文化产品,其转化过程需要具备发现、整合与价值转换能力的平台型社会力量作为关键中介。本文以保定模式为案例, 运用平台治理与协同治理视角, 分析社会力量如何激活制度资源、组织文化主体并实现公共文化产品的生产。研究认为,平台型社会力量构建了“制度资源—平台组织—文化主体—公共文化产品”的价值链条,为新时代公共文化治理提供了一条具有可持续性的实践路径。
　　一、问题提出
　　近年来, 我国公共文化服务体系建设取得显著成效,文化馆、图书馆、农家书屋以及基层综合文化服务中心不断完善。然而,在公共文化服务进入高质量发展阶段后, 一些深层次问题开始显现。许多公共文化项目高度依赖财政投入和行政推动,项目结束后难以持续运行;公共文化资源供给与群众需求之间仍存在一定错位; 大量社会资源尚未真正进入公共文化生产体系。
　　从现实情况看, 我国并不缺少文化资源。大量基层艺术家、高校教师、研究生以及行业协会成员拥有较强创作能力和社会服务意愿;政府部门、高校与行业协会掌握着丰富的荣誉资源、评价资源、学术资源和课题资源; 社会资本拥有一定的组织和运营能力。问题在于,这些资源长期处于分散状态, 缺少有效的连接机制, 难以转化为基层群众能够直接感知和享有的公共文化产品。而保定模式提供了一种新的视角。该项目依托社会化力量搭建市场化运营载体,目前已推动超6万幅原创书画作品免费下沉至乡村、城市社区两大基层场域。相较于常规传统文化惠民工程, 该模式核心优势不在于作品投放体量, 而在于搭建起适配本土基层场景、可落地可复制的制度资源转化路径, 打通了制度资源落地为公共文化服务产品的完整运行体系。
　　二、理论基础
　　资源依赖理论核心观点认为,没有任何单一组织能够自给自足,囊括自身发展与目标落地所需全部生产要素, 这意味着组织核心竞争力不在于资源存量占有, 而在于跨主体、跨领域的资源统筹整合能力。落到基层公共文化建设领域来看,现阶段行业发展痛点并非文化物资、艺术人才等基础资源供给不足,而是欠缺资源统筹调度、资源盘活落地, 以及赋能公共文化价值产出和长效增值的实操能力。
　　三、保定模式的发展历程与实践特征
　　保定模式成型于2015年,由民间社会力量自发筹划、自主落地运营。项目诞生初衷直击基层艺术供需错位的现实痛点: 本地大批基层书画从业者具备扎实的专业创作功底,但原创作品销路狭窄、库存积压严重, 商业化市场承接能力严重不足;反观城乡普通居民群体,大众艺术消费需求持续上涨, 却缺少正规渠道接触优质原创书画艺术品,供给侧与群众真实文化需求形成双向割裂。
　　平台联动认同公益服务价值的书画从业者、艺术类院校师生,低成本整合创作资源;对接政府、协会、企业等各方“隐性”资源,同时统一完成整理、装裱、宣发推广等工作,压缩项目整体运营成本。后续依托乡村常态化文化活动、社区惠民文体活动、公益文化专项工程,将原创书画免费下沉至城乡基层一线, 同步配套戏曲展演等本土特色内容。居民参与线下文体活动的同时, 可免费挑选原创书画艺术品,极大地增强了人民群众对文化需求的真切获得感。十年间项目累计发放原创书画作品突破6万幅,切实打通了公共文化服务的“最后一公里”。从长效运营维度来看, 项目能够持续稳定运转、实现规模化扩张,单纯依靠书画艺术创作资源难以支撑, 核心驱动力来源于制度资源与社会化平台组织能力的双向赋能。
　　四、制度资源的类型及其激活机制
　　盘活本土隐性制度资源, 是保定模式最核心的创新亮点, 这类长期被公共文化项目忽略的隐性资源,成为模式长效运行的核心支撑。
　　第一为行业荣誉资源。对基层本土书画艺术家而言, 经济酬劳并非参与公益创作的唯一诉求, 行业资质认可、社会公众口碑、个人行业声誉等非物质激励, 同样能够影响从业者的参与决策。项目配套公益服务归档、志愿服务资质认定、本土文化公益表彰等机制, 补齐艺术家公共服务荣誉体系,依托社会声誉的正向激励, 筑牢了艺术家长期参与公益创作的内生动力。
　　第二为行业协会资源。本土文艺行业协会手握会员管理、赛事参展推荐、专业职称评定、行业资质评级多项核心权限, 以往这类资源全部服务于艺术从业者专业评级、行业晋升闭环体系。保定模式打破原有资源边界, 将基层公共文化志愿服务、公益作品供给体量纳入艺术家行业考评指标,使艺术从业者参与基层惠民服务的同时,同步收获职业发展红利,提升本土行业话语权。
　　第三为属地高校配套资源。区域高校集聚艺术类师资、青年创作人才、学术研究多重优质资源:高校教职工参与项目实践, 可补充社会服务履职成果、积累文旅基层调研科研案例; 硕博艺术类学生依托项目获取线下实地调研、公益落地实践渠道。依托双向价值匹配,高校人才与学术资源顺利嵌入基层公共文化产品生产全流程。
　　上述三类制度资源均无直接货币价值, 但能够长效激励各类文化主体参与基层公共文化共建, 支撑模式可持续落地。
　　五、平台型社会力量的价值转化逻辑
　　其价值转化过程可以概括为四个环节。第一,资源发现。平台识别并发现分散于政府、高校、协会和社会中的制度资源以及艺术资源。第二,资源连接。平台建立艺术家、高校、协会、企业和基层群众之间的联系网络,实现资源互动。第三,资源转化。平台通过活动组织和制度设计,将荣誉资源、评价资源和学术资源转化为文化主体的参与动力, 再进一步转化为公共文化产品。第四,资源循环。平台通过社会赞助、品牌影响力和市场反哺形成持续运行能力, 实现资源的不断流动和价值的持续创造。
　　从这一角度看, 平台真正创造的并不是资源, 而是资源之间的关系。平台通过组织不同主体参与公共文化建设,实现了制度资源、文化资源和社会资源的协同配置, 这也是保定模式区别于传统文化惠民活动的关键所在。
　　六、保定模式的治理创新价值
　　结合基层公共文化治理实践来看, 保定模式具备多层次实践参考价值与现实意义。
　　首先, 该模式打破了国内基层公共文化建设中固有的财政单一供给思维。项目运营并未依靠政府财政拨款作为核心资金支撑, 而是依托隐性制度资源激励机制、多元社会资源整合模式,搭建起自给自洽、长效运转的项目运行体系。
　　其次, 该模式拓宽了公共文化服务供给主体边界。传统基层公共文化产品与服务供给主体高度集中于政府部门, 而保定模式重构了供给主体结构,搭建起政府牵头引导、社会组织落地运营、本土艺术家创作、高校智库赋能、基层群众参与共享的多元协同生产格局, 实现了精英艺术资源的基层普惠下沉。
　　结 语
　　本文以基层公共文化服务的“保定模式”为实证案例,聚焦平台型社会中介主体, 剖析制度资源落地转化为基层公共文化产品的内在运行机理。总体而言,保定模式的实践价值并不主要体现在基层书画作品投放规模或公益作品派发总量等量化成果上, 其核心在于探索出了一套适配乡土基层场景的新型公共文化协同治理机制。相较于单纯加大财政资金与物资资源的单向投入,培育具备资源统筹、盘活与转化能力的平台型社会组织, 更契合基层公共文化长效治理的现实需求。
　　【课题项目】保定市哲学社会科学规划课题“保定公共文化服务供给侧结构创新典范案例与模式研究”(项目编号:2024131)
　　保定幼儿师范高等专科学校 李 良