福海县多民族互嵌式社区治理的创新路径研究
文章字数：1973
引言
新疆福海县地处阿勒泰地区,县内各民族长期混居在同一个社区里。社区既是公共服务、矛盾调解的场所,又是促进各民族交往交流交融的平台。随着城镇社区功能的扩大,居民越来越重视就业服务,需求也延伸到养老、托育、文化参与等各个领域,协商治理的诉求也越来越强烈。本文以福海县社区网格治理和民族团结进步创建实践为背景,分析互嵌式社区治理的现实基础和运行堵点,从空间联结和服务协同入手,完善制度参与路径, 提高各族群众共同生活、共同治理的持续性。
一、福海县多民族互嵌式社区治理的现实基础
福海县已形成党建引领的社区网格治理体系,社区党组织依靠网格联系居民,把矛盾调处和民生服务融入到基层治理当中。民族团结进步创建不断延伸到社区、家庭,各族群众通过节庆活动建立日常联系,在志愿服务中共同生活经验也得到积累。目前创新的重点应该从阶段性的活动联结转变为常态化的制度联结,使已有的资源变成共同治理的能力。
二、互嵌式社区治理的关键机制优化
(一)完善混合交往空间的日常运行机制。
福海县社区要以党群服务中心为主阵地, 联合文化活动室、便民服务点,把公共休闲空间纳入统一运营。社区党组织统筹场地安排, 网格员根据居民的年龄结构、职业特点掌握实际需求,社会组织负责开展阅读活动、亲子互动等日常项目。空间建设要同生活事务紧密联系起来,让各族居民在办理事务时自然而然地接触,在照护儿童和休闲健身的过程中持续交往。高频、稳定的日常交往可以扩大熟人网络,把一般的邻里关系转变为有互助能力的社区信任。
(二)构建需求导向的公共服务协同机制。
互嵌式治理要把公共服务变成各族居民建立共同利益联系的途径。社区依靠网格走访形成动态需求台账,用线上居民群补充变化信息。民政部门主要解决养老、困难帮扶问题,人社部门负责就业咨询,教育、医疗资源根据社区实际情况下沉。统一的服务流程可以减少信息差别和资源获取的障碍,使各族居民在共享服务的过程中形成稳定的预期,并提高参加社区事务的意愿。
(三)强化共同文化实践的持续联结机制。
福海县已经具备了民族团结联谊、群众文化活动的基础,后续要提高文化活动同社区治理的联系。社区可以围绕中华优秀传统文化开展共同参与项目,也可以把地方生产生活记忆融入到公共文化内容当中,并且根据社区现实问题来组织居民共同策划。居民在活动当中担当主持与讲解的职责,并且参与到现场的服务当中去。学校为青少年教育提供支持,文化场馆和组织团体提供课程资源。长期共同的具体事务可以加强各个民族居民之间的情感联系,使文化认同变成参与公共环境维护、邻里协商的实际行动。
三、多民族共同参与的治理制度创新
(一)健全网格议事与居民协商衔接机制。
福海县可以在现有的网格治理基础上完善居民提事的流程,使网格收集的信息能够及时进入到社区协商之中, 并且得到结果反馈。停车管理、环境维护等高频问题可归为固定议题, 物业服务争议、公共空间使用事项也要依照居民意见进行协商。社区党组织确定议事规则,网格员汇总楼栋意见,居民代表和职能单位一起商量可行方案。对于意见分歧较大的问题,社区要经过多轮协商,明确资源状况以及责任界限,把稳定的议事程序变成各族居民共同遵守的治理规则。
(二)培育多民族居民共同参与的治理主体。
社区治理创新要拓宽居民由服务对象变成治理参与者的制度通道。社区可以依靠党员和楼栋长来培养骨干, 也可以吸纳退休人员和青年居民参与进来, 还可以鼓励个体经营者承担社区服务工作。社区可以按照矛盾调解的需求成立志愿者队伍,也可以就助老服务、环境维护等长期合作项目展开合作。社区工作者负责基础培训、任务协调,成熟骨干负责邻里联络、议事引导。持续参与公共事务可以形成跨家庭、跨职业的合作网络,减小单向行政动员的压力, 使互嵌关系得到稳定的组织支持。
(三)建立治理成效的动态评价与反馈机制。
要创建起符合互嵌式治理目标的社区评价体系,重视居民参与的频次以及群体协作的情况,用公共服务满意度来衡量资源下沉的效果。做好矛盾化解结果、邻里互助的活跃程度的日常记录。乡镇政府确定基础指标,社区每季度记录, 然后经由居民议事会反馈情况。以评价结果确定活动的调整与资源的调配,并改善干部的履职方式。持续追踪评价反馈可以发现各个社区的真实需求,把治理资源精准地投向最薄弱的环节,推动互嵌式社区建设形成持续改进的机制。
结语
福海县多民族互嵌式社区治理已经具备了网格组织基础,民族团结进步创建和居民协商实践也给持续创新提供了条件。后续治理要强化日常交往和公共服务的联动, 用制度参与来巩固共同责任。社区党组织统筹基层资源,政府职能部门提高服务下沉效率,居民和组织以共同参与的方式形成稳定的合作关系。空间共用加强联系, 服务共享产生利益联结,协商共治加固制度联结,各族群众在共同生活的环境中增强认同感,在共同的事物里积累信任感,从而不断改善福海县的基层治理水平。
中共福海县委党校 巴合努尔·木沙
新疆福海县地处阿勒泰地区,县内各民族长期混居在同一个社区里。社区既是公共服务、矛盾调解的场所,又是促进各民族交往交流交融的平台。随着城镇社区功能的扩大,居民越来越重视就业服务,需求也延伸到养老、托育、文化参与等各个领域,协商治理的诉求也越来越强烈。本文以福海县社区网格治理和民族团结进步创建实践为背景,分析互嵌式社区治理的现实基础和运行堵点,从空间联结和服务协同入手,完善制度参与路径, 提高各族群众共同生活、共同治理的持续性。
一、福海县多民族互嵌式社区治理的现实基础
福海县已形成党建引领的社区网格治理体系,社区党组织依靠网格联系居民,把矛盾调处和民生服务融入到基层治理当中。民族团结进步创建不断延伸到社区、家庭,各族群众通过节庆活动建立日常联系,在志愿服务中共同生活经验也得到积累。目前创新的重点应该从阶段性的活动联结转变为常态化的制度联结,使已有的资源变成共同治理的能力。
二、互嵌式社区治理的关键机制优化
(一)完善混合交往空间的日常运行机制。
福海县社区要以党群服务中心为主阵地, 联合文化活动室、便民服务点,把公共休闲空间纳入统一运营。社区党组织统筹场地安排, 网格员根据居民的年龄结构、职业特点掌握实际需求,社会组织负责开展阅读活动、亲子互动等日常项目。空间建设要同生活事务紧密联系起来,让各族居民在办理事务时自然而然地接触,在照护儿童和休闲健身的过程中持续交往。高频、稳定的日常交往可以扩大熟人网络,把一般的邻里关系转变为有互助能力的社区信任。
(二)构建需求导向的公共服务协同机制。
互嵌式治理要把公共服务变成各族居民建立共同利益联系的途径。社区依靠网格走访形成动态需求台账,用线上居民群补充变化信息。民政部门主要解决养老、困难帮扶问题,人社部门负责就业咨询,教育、医疗资源根据社区实际情况下沉。统一的服务流程可以减少信息差别和资源获取的障碍,使各族居民在共享服务的过程中形成稳定的预期,并提高参加社区事务的意愿。
(三)强化共同文化实践的持续联结机制。
福海县已经具备了民族团结联谊、群众文化活动的基础,后续要提高文化活动同社区治理的联系。社区可以围绕中华优秀传统文化开展共同参与项目,也可以把地方生产生活记忆融入到公共文化内容当中,并且根据社区现实问题来组织居民共同策划。居民在活动当中担当主持与讲解的职责,并且参与到现场的服务当中去。学校为青少年教育提供支持,文化场馆和组织团体提供课程资源。长期共同的具体事务可以加强各个民族居民之间的情感联系,使文化认同变成参与公共环境维护、邻里协商的实际行动。
三、多民族共同参与的治理制度创新
(一)健全网格议事与居民协商衔接机制。
福海县可以在现有的网格治理基础上完善居民提事的流程,使网格收集的信息能够及时进入到社区协商之中, 并且得到结果反馈。停车管理、环境维护等高频问题可归为固定议题, 物业服务争议、公共空间使用事项也要依照居民意见进行协商。社区党组织确定议事规则,网格员汇总楼栋意见,居民代表和职能单位一起商量可行方案。对于意见分歧较大的问题,社区要经过多轮协商,明确资源状况以及责任界限,把稳定的议事程序变成各族居民共同遵守的治理规则。
(二)培育多民族居民共同参与的治理主体。
社区治理创新要拓宽居民由服务对象变成治理参与者的制度通道。社区可以依靠党员和楼栋长来培养骨干, 也可以吸纳退休人员和青年居民参与进来, 还可以鼓励个体经营者承担社区服务工作。社区可以按照矛盾调解的需求成立志愿者队伍,也可以就助老服务、环境维护等长期合作项目展开合作。社区工作者负责基础培训、任务协调,成熟骨干负责邻里联络、议事引导。持续参与公共事务可以形成跨家庭、跨职业的合作网络,减小单向行政动员的压力, 使互嵌关系得到稳定的组织支持。
(三)建立治理成效的动态评价与反馈机制。
要创建起符合互嵌式治理目标的社区评价体系,重视居民参与的频次以及群体协作的情况,用公共服务满意度来衡量资源下沉的效果。做好矛盾化解结果、邻里互助的活跃程度的日常记录。乡镇政府确定基础指标,社区每季度记录, 然后经由居民议事会反馈情况。以评价结果确定活动的调整与资源的调配,并改善干部的履职方式。持续追踪评价反馈可以发现各个社区的真实需求,把治理资源精准地投向最薄弱的环节,推动互嵌式社区建设形成持续改进的机制。
结语
福海县多民族互嵌式社区治理已经具备了网格组织基础,民族团结进步创建和居民协商实践也给持续创新提供了条件。后续治理要强化日常交往和公共服务的联动, 用制度参与来巩固共同责任。社区党组织统筹基层资源,政府职能部门提高服务下沉效率,居民和组织以共同参与的方式形成稳定的合作关系。空间共用加强联系, 服务共享产生利益联结,协商共治加固制度联结,各族群众在共同生活的环境中增强认同感,在共同的事物里积累信任感,从而不断改善福海县的基层治理水平。
中共福海县委党校 巴合努尔·木沙