为深入了解基层历练对年轻干部成长的赋能作用,探索构建科学有效的年轻干部培养体系,笔者在J区采用深度访谈结合文献研究的方式开展了系统性实证调研。访谈对象覆盖区级机关、街镇、村居、区属企事业单位多个层级,结果显示,J区已经形成多元实践形式并存的良好工作局面,基层历练对年轻干部成长的赋能作用十分显著。
　　一、多元实践:四种历练路径
　　J区始终把实践锻炼作为培养年轻干部、畅通干部交流渠道的重要抓手,着力构建“按需选派、实战磨砺、多方共管”的工作格局,目前主要形成了以下四种路径:
　　挂职锻炼:上下联动、条块结合。J区完善年轻干部实践锻炼管理办法, 每年选派约40名优秀年轻干部,到市、区两级职能部门、国企、街镇及重点工作专班关键岗位实践,推动J工业区与区经委等部门及长三角地区单位开展干部双向交流。派出单位保留干部职级待遇, 接收单位安排工作任务,组织部门定期跟进考核,强化“挂有所获、挂有所用”培养导向。
　　岗位任职:关键岗位与艰苦一线的压担历练。遵循“缺什么补什么、干什么练什么”的原则,将优秀年轻干部选派到经济发展、乡村振兴、基层治理等关键岗位历练。X街道推出“成长工程”,组织青年干部深入环卫、城管等一线岗位开展为期半年的轮岗锻炼。M镇启动“青骥”项目,为选调生提供系统化支持保障。
　　专项任务:专班化运作与项目化攻坚。J区创新采用专班化、项目化的任务驱动培养模式。A镇举办“青蓝计划”培训班,围绕党建引领、产业发展等方向分组开展课题研究。J工业区开展“下乡记”与“破茧行”双向实践项目,促进城乡经验互通,还配套实施了“政企交换生”项目。
　　平台化集体培养:品牌化运作与体系化培育。各街镇结合自身实际打造年轻干部培养品牌,比如J工业区深化“暖嘉园·添柴计划”,A镇构建“小青亭”成长学院体系。J区委党校组织每期中青班学员赴产业集聚地参观学习、赴革命老区开展革命传统教育、在民兵训练基地开展国防教育,形成了理论学习与实践锻炼相结合的培养模式。
　　二、三重机制:赋能的运行逻辑
　 调研发现,基层历练对年轻干部成长的赋能作用,是通过实践机制、组织机制、价值机制三重嵌套、协同联动实现的。
　　实践机制是基础。多数有基层历练经历的干部认为,基层历练对个人能力提升帮助明显,其中群众工作、应急处突、综合协调能力提升最为显著。基层工作复杂度高、紧迫性强、实践性突出,能推动年轻干部在实践中快速积累能力。
　　组织机制是保障。J区建立接收单位、派出单位、组织部门三方联动机制:接收单位制定个性化培养计划,落实“一对一”带教;派出单位做好后方保障;组织部门开展平时与期满考核。基层历练不能“一派了之”, 需三方各负其责,形成齐抓共管格局。
　　价值机制是引领。多数干部表示,基层历练增强了自身宗旨意识和群众观念,对政绩观相关问题有了更深刻理解。年轻干部在基层实践中不断强化宗旨意识与家国情怀, 逐步形成正确的职业观、权力观与政绩观。
　　三、正视问题:当前面临的主要挑战
　　尽管J区的基层历练工作已取得显著成效,但本次调研也发现了一些亟待解决的问题。
　　一是“重使用、轻培养”的倾向依然存在。部分接收单位将参与实践锻炼的干部视为“免费劳动力”,安排的多为事务性、辅助性工作。二是人岗匹配度有待提升。部分选派工作更多考虑岗位空缺和派出单位需求,对干部个人的能力短板、职业规划关注不足。三是过程管理较为松散。部分干部反映,历练期间与组织部门、派出单位沟通交流较少,带教导师的指导也不够深入,“一派了之”的现象仍然存在。四是考核激励机制不够完善。“练而优则用”的导向尚未充分形成, 历练期满的考核多为“合格”“不合格”的简单评价,缺乏差异化等级评定。五是培养模式创新存在同质化问题。部分培养品牌存在“重包装、轻内涵”的问题,培养内容大同小异。
　　四、优化路径:精准、管控与激励并重
　　针对上述问题,结合中国式现代化对年轻干部能力提出的新要求, 我们从三个层面提出优化路径。
　　强化精准匹配。一是完善干部能力画像,整合多维信息;二是建立岗位需求清单,明确岗位职责、能力要求、培养目标;三是推行“双向选择”机制,提高人岗适配度;四是实施分类选派,根据干部不同情况选派到对应岗位历练。
　　加强过程管控。一是压实三方责任,建立定期会商机制;二是强化带教导师队伍建设,将带教工作纳入导师年度考核;三是建立常态化沟通机制,每月至少开展一次谈心谈话; 四是推行项目化历练,为每位历练干部确定1至2个重点工作项目,以项目驱动干部深度参与工作。
　　完善保障激励。一是优化考核评价机制,从工作实绩、能力提升、群众评价等维度综合评估,划分出等级; 二是强化考核结果运用,将其作为选拔任用、评先评优的重要依据,树立“练而优则用”的导向; 三是加大典型选树力度,定期评选表彰优秀历练年轻干部;四是落实关心关爱措施,帮助解决实际困难,开展心理疏导。
　　中共上海市嘉定区委党校 程 鑫